柔性执法有温度 监管效能大提升
南昌市以“四项清单”为抓手筑牢企业安全生产防线
“原本以为要面临罚款，没想到执法人员给了我们改正的机会，这种‘有温度’的执法让企业更有动力做好安全管理。”近日，南昌某印刷企业负责人在完成应急预案整改后，对南昌安全生产的柔性执法模式感慨颇深。
如今在南昌，像这样“首违不罚、轻微不罚”的执法案例正成为优化营商环境的生动注脚，而背后则是我市以“四张清单”为抓手，推动执法从“刚性约束”向“刚柔并济”转变的治理创新，把管理向服务转变，全力当好企业安全助手。
首违不罚：
给企业成长提供“试错空间”
“应急预案编制前未开展风险辨识评估，这在以前可能直接面临行政处罚。”工作人员回忆起2月21日的检查场景：该印刷企业因缺乏专业安全管理人才，未能完成应急预案编制前的风险辨识与应急资源调查。但执法人员对照《应急管理行政处罚裁量权基准》发现，该企业属初次违法、危害后果轻微且及时整改，符合“四张清单”中的轻微不罚情形，最终决定不予处罚。
“不是不执法，而是要让执法更有针对性”。据了解，柔性执法并非放松要求，而是通过“教育+整改”替代“一罚了之”。该印刷企业在被指出问题后，主动委托第三方机构完成风险评估，4月15日整改到位。
“这种‘容错’机制让我们感受到政府对企业的包容，也让安全管理真正落到了实处。”企业负责人坦言，过去对安全法规存在“知而不行”的情况，如今通过执法人员的指导，反而建立起更完善的安全管理体系。
3月3日，东湖区某商贸公司因应急预案未按规定评审被查出，企业负责人误以为“非高危行业无需评审”。东湖区应急管理局依据“四张清单”，对其作出轻微不罚决定，并现场讲解《生产安全事故应急预案管理办法》的适用范围。“执法人员不是来挑毛病的，而是来帮我们查漏补缺的。”该公司行政经理告诉记者，企业在3月18日完成预案重新评审，还借机完善了整个安全管理流程。
柔性执法的底气，来源于制度层面的顶层设计。今年，市应急管理局发布《轻微违法不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和免于行政强制事项清单（试行）》，其中明确包含轻微不罚情形、首违免罚情形、处罚事项依据、设定事项的法律依据、适用情形、从轻及不予强制的法律依据、配套监管措施等，为执法人员提供了清晰的操作指南。
柔性执法激活发展“化学反应”正在显现。自“四张清单”实施以来，全市应急管理系统已累计作出首违免罚决定2起，轻微不罚决定4起，从轻处罚决定1起，所涉及的企业全部完成整改。
“这种‘宽严相济’的执法理念，不是‘一刀切’的宽松，而是对违法行为的精准分类，既守住了安全底线，又给了合规企业发展空间。”市应急管理局负责执法监督科相关负责人指出，这种模式建立起“监管—服务—合规”的良性循环。当企业感受到执法温度，便会更自觉地落实安全责任，从而实现监管效能的提升。
全民参与：
制度创新激活共治新动能
“发现不同可燃气瓶混放、乙炔气瓶储存点未设置可燃气体报警装置，奖励1500元！”近日，南昌一特种气体有限公司的公告栏引发员工热议。前段时间，企业员工蔺某某发现气体装置安全隐患，第一时间报告，企业依据内部奖励制度迅速完成整改并兑现奖励。
安全生产是社会共同责任。为切实压实企业安全生产主体责任，我市通过制度创新构建起政企协同的治理新框架。在柔性执法为企业减负的同时，大力推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制，并以《安全生产领域举报奖励实施办法》为依托，畅通外部监督渠道，形成“内部自查+ 外部监督”的双重保障体系。
“小隐患换大安全”的激励模式正在我市“遍地开花”：青云谱区某服装企业职工因上报车间安全通道堵塞隐患，获3000元重奖；湾里管理局某农贸市场员工发现商户灭火器失效、消火栓破损后，获得1000元奖励金；南昌高新区某电子科技有限公司员工，发现摆放在通道内的垃圾桶冒烟，获奖励1000元……
每一个小漏洞都可能引发大灾难。自2023年修订《安全生产领域举报奖励实施办法》以来，我市明确最高奖励提升至30万元，并通过线上平台、热线电话等多渠道受理举报。这种“全民参与”的监管模式，让安全生产从“政府独唱”转变为“社会合唱”。
奖励不是目的，而是撬动企业主动担责的支点。内部奖励机制与外部举报制度的双轨并行，既激发了从业人员的安全责任感，也倒逼企业完善安全管理体系。当员工从 “要我安全”转变为“我要安全”，企业从“被动整改”升级为“主动防控”，安全生产便真正成为全社会的共同行动。
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。我市正以一条监管与发展并重的现代化治理路径，构筑起城市高质量发展的坚实根基。（张文涛 洪观新闻记者 邬靓）
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- 发布日期：2025-06-30 14:23:00
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